临湘市慈善总会第一届理事会
筹备工作报告
市民政局局长 徐和平
各位领导、各位来宾：
我市慈善总会第一届理事会筹备工作，在市委、市政府的高度重视下，在社会各界的共同关心下，特别是在在座各位领导、各位知名人士、各位企业家的大力支持下，经过历时近三个月的扎实工作，现已圆满完成了各项筹备工作任务。现在，我受大会筹备组委托，向各位报告慈善总会筹备工作：
一、关于成立临湘市慈善总会的现实意义和重要作用
慈善：乃仁慈，富有同情心之意，中华民族几千年的灿烂文明史，慈善包含在内，寓意于中，我国素有积德行善、扶贫济困、善举济世的传统美德。在不同社会、不同政治背景下，慈善为调节社会关系、促进社会和谐、推动社会进步等方面发挥了重大作用。特别是在现代文明的当今社会，随着政治、经济和社会的重大变革，慈善事业越来越发挥着极其重要的作用。成立我市慈善组织、发展我市慈善事业，具有十分重要意义。
1、是党和国家及各级党委政府有明确要求。党的十六届四中全会提出了构建和谐社会这一重大战略任务，并明确把健全社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的必要措施。“慈善事业”首次出现在党的重要文件之中。党的十六届五中全会更加明确提出了“支持社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动。”十届人大三次会议政府报告也提出了“政府支持发展慈善事业”。2005年11月20日，国家民政部召开了建国以来第一次“中华慈善大会”，并发布了《中国慈善事业发展纲要（2006—2010）》。同时，湖南省委、省政府，岳阳市委、市政府，临湘市委、市政府两办先后分别下发了《关于加强和规范慈善工作的通知》，《通知》要求各地要成立慈善组织，大力发展慈善事业。
2、是其它县（市）慈善事业起步早、发展快，成立我市慈善组织机构已势在必行。华容、湘阴、平江、汩罗、岳阳等兄弟县（市）区早已成立或正在组建成立慈善组织，各地把发展慈善事业作为社会救助体系的重要工作来抓。市委、市政府十分关心和重视市慈善事业的发展。今年7月5日，市政府第25次市长办公会议专题研究了我市社会救助体系建设，将成立临湘市慈善机构作为完善社会救助体系建设的重要内容。
3、是成立慈善组织，规范慈善工作行为是我市经济、社会发展的客观需要。我市是一个以农业为主，经济欠发达的县级市。从全市市情来看，虽说国家每年下拨的各种救助经费、各项保障资金给贫困和弱势群体予以适时救助，但相对全市贫困人口和救助类别来看，仍是杯水车薪。全市共有五保对象4152人，残疾对象24000人，贫困学生4000人，每年将近2万多灾民需要救济，全市绝对贫困人口和低收入人口达到53000人。由此可见，我市“三个文明”建设、构建和谐社会和建设社会主义新农村的任务十分艰巨，贫困弱势群体期盼社会善举和仁慈爱心组织起来。只有大力发展慈善事业，才能弥补政府救助资金不足，保障弱势群体的基本生活，营造团结友爱、和谐相处的人际关系和社会关系。因此，成立我市慈善组织，发展我市慈善事业，是全面推进我市经济、社会发展的现实客观需要。
二、关于成立慈善总会筹备期间所做的几项主要工作
近三个月来，筹备组根据市委、市政府的指示精神和相关法律法规要求，按法定程序和慈善工作实际需要，主要做了以下几项工作。
1、拟订了《临湘市慈善总会章程》、《临湘慈善总会资金管理办法》、《临湘市慈善总会组织社会力量募集资金办法》（讨论稿）。
2、按国务院《社会团体登记管理条例》依法办理了市慈善总会登记注册工作。
3、慈善事业是大众的事业，根据慈善组织性质，使我市慈善总会第一届理事会组成人员既具有广泛的代表性、认同性，同时又是有善心爱心的知名人士，并有自愿参会的要求，先后分别登门走访，广泛征求意见，共计走访、联络相关部门、社会各界知名人士近百人，并在此基础上，参照省、市作法，初拟了市慈善总会第一届理事会组成的单位理事和个人理事及领导成员候选人名单，提交本次会议表决通过。
4、成立了市慈善总会办公室，基本完成了临湘市慈善总会第一届理事会第一次会议的各项准备工作，并办理了慈善总会印章雕刻、银行开户等其它各项工作。
三、关于市慈善总会冠名
慈善组织名称，经查询全国各级慈善组织注册情况，有慈善总会、慈善会、慈善协会、慈善基金会等名称冠名，考虑到国家、省、岳阳均以总会冠名，我市原拟定名称为“临湘市慈善会”，后经上级主管部门建议，并考虑到我市以后慈善事业的发展，慈善工作将拓展到乡（镇）。为便于指导全市慈善工作，加之慈善机构只是业务指导，是独立社会团体，我市慈善冠名以“临湘市慈善总会”较为合适，因此，其名称确定为“临湘市慈善总会”。
四、关于市慈善总会组织机构设置
慈善机构设置是慈善组织的核心，我市慈善总会确定理事会为本会最高决策机构，理事会分为单位理事和个人理事。为了加强组织领导和管理，便于开展慈善工作，在组成理事会的基础上，分别设立了会长、常务副会长、副会长、秘书长、副秘书长，从理事中选举产生，并聘请了4位在职市级领导担任慈善总会名誉会长。同时，由会长、常务副会长组成会长办公会议，负责处理重大日常事务，并确立了办公室为本会工作机构，负责本会的日常工作，秘书长为本会法人代表。我市慈善总会机构设置主要是根据国务院颁发的《社会团体登记管理条例》有关规定，参照湖南省慈善总会和岳阳市慈善总会机构设置等情况确定的。
五、关于市慈善总会第一届理事会各类候选人提名
我市慈善总会根据组织机构设置，拟定提名理事会候选人44名，其中单位理事25名，聘请名誉会长4名，拟定会长1名，常务副会长7名，副会长11名，秘书长1名，副秘书长1名，办公室主任1名。
会长、常务副会长、副会长、秘书长、副秘书长、理事等候选人的提名主要根据以下6个原则确定提名的。一是遵照国家法律法规的原则。根据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》有关规定以及慈善机构属性及工作特点，如会长候选人，须由退线且德高望重、威信高、社会活动能力强、热心公益事业的老领导担任。二是参照省、市作法的原则。根据省、岳阳市慈善总会组成任职情况，对我市慈善总会组成人员，提出了常务副会长、副会长、理事会成员和秘书长、副秘书长等候选人建议名单。 三是遵循社会知名度的原则。如吸收知名企业法人、知名人士、民营企业家、税利大户法人等参加慈善总会任职。四是有善举、讲贡献的原则。被提名的知名企业、法人、民营企业家等过来都有乐善好施、仁慈济困的善举爱心，在社会上得到了较高的评价，享有较好的声誉，对提高慈善总会社会公信度、有效开展慈善工作具有十分重要作用。五是有利于发展慈善事业的原则。吸纳相关职能部门、重要乡镇分别参加本会，有利于慈善事业的发展。六是尊重本人意愿的原则。
六、关于市慈善总会章程拟订
慈善总会章程是本会开展工作的法则，本着社会团体坚持“自主、自治、自律”管理原则的基本精神，并参照民政部《社会团体章程》示范文体和省、市慈善总会章程基本框架和内容，也结合了本会和本地的实际情况，制订了共7章44条的临湘市慈善总会章程。第一章共5条，分别就慈善总会名称、性质、宗旨、主管部门及本会会所等予以确定。第二章共1条6个方面，主要界定了本会的业务范围，也可以说是慈善总会的工作任务、概括六句话，即：筹集善款、帮困救助、紧急救助、社会福利、对外交流与合作、其它工作。第三章组织机构共23条，是本章程的重要章节，分别就理事的结构（单位和个人）任期、资格、产生、罢免和增补理事等作了规定；理事会职权、会议召集、理事会决议的主要事项；会长、常务副会长、副会长、秘书长、副秘书长的条件、产生、职权；常务会长办公会议组成及决议事项，本会法人代表、日常办事机构、聘请名誉会长、形象大使、爱心大使等等，均作出了明确的规定和要求、其组织严密，决策程序清楚，职责、权利、义务明确，具有较强的操作性。第四章资产管理共15条，是慈善总会章程的重要方面，本章节不仅涉及到慈善总会依法依规开展募集活动，明确捐赠资金使用范围，依规管好用好本会资产，而且更涉及到本会的社会公信度，涉及到公众的慈善意识强弱、涉及到本会的生存和发展。因此，在制订本章节时，把本会资产来源、款物管理和使用、专项资金保值增值、接受社会监督和捐赠人查询、财务帐目、专职工作人员（会计）收支预决算等均作了严格的规定，使资产管理做到有章可循、有法可依、公开透明。第五章终止程序和终止后剩余财产处理。第六章章程修改，第七章附则，共九条，主要是按法定程序和社会团体章程要求就相关问题予以明晰。是规范本会管理、加强本会自身建设、完善本会章程的必要章节。
七、关于市慈善总会资金管理办法制订
为加强慈善总会资金管理，增强社会公信度，虽然市慈善总会章程中对慈善资产作了一些原则上的规定，但在管理、使用等方面在操作上不十分具体。因此，根据《基金会管理条例》及《社会团体设立专项基金管理暂行规定》的有关要求，遵照财务管理“严格、规范、一致性的原则”制订了资金管理办法。该办法分为总则、资金来源、资金募集、资金使用原则、资金使用范围、资金使用审批程序及资金管理作出具体明确的规定。
八、关于组织社会力量募集资金办法制订
本办法制订，主要是调动社会力量，宣传提高慈善意识，规范社会募集行为，发展壮大慈善事业。本办法制订参照了《湖南省慈善总会组织社会力量募集资金办法》。本办法共9条，分别就制订目的、社会募集管理、劝募人职责、劝募费用比例、工作经费、荣誉奖励、物质处理等方面制定了明确的规定，既符合法规要求，又具有原则性和操作性，是以后本会动员社会力量募集慈善款物管理的法则规定。
各位领导，各位来宾，由于成立我市慈善总会尚是历史首次，各方面既缺少工作基础，又没有经验，筹备工作难免存在不少差距和不足，在此，特敬请各位谅解，并预祝大会圆满成功。
谢谢大家！
二○○六年十月十一日
|
